Персональный сайт
Кузьмина Андрея Геннадьевича
краснодипломированного инженера-экономиста.

  ЭН-79-1

Оглавление

 


Концептуальная программа развития человеческого потенциала
Сахалинской области в 2007-2030 годах

2.2.Программа развития ООН и индексы развития человеческого потенциала.

     В начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала (human development). Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как роста объема материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду (т.е. экономическая ценность индивида), а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции - в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — это сводный показатель, отражающий средний уровень достижений той или иной страны по трем важнейшим аспектам развития человеческого потенциала: 1) долгой и здоровой жизни, измеряемой показателем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; 2) знаниям, измеряемым уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым контингентом учащихся начальных, средних и высших учебных заведений - доля учащихся среди населения в возрасте 6-23 года (избран возраст максимальной активности в получении общеобразовательной подготовки и профессионального образования), и 3) достойному уровню жизни, измеряемому показателем ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности). Максимально возможное значение ИРЧП — 1, минимальное — 0.
     ИРЧП, равный 1, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 40 000 долларов США, в которой 100 % взрослого населения являются грамотными, а все, кто достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу либо учатся в высшем или среднем специальном учебном заведении. Ближе всего к этому показателю сегодня находится Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944.
     ИРЧП, равный 0, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100 долларам США, в которой 100% взрослого населения неграмотны и никто не получает никакого образования. Ближе всего к этой крайности сегодня находится Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275.
     Отдел докладов о развитии человека ПРООН, который рассчитывает ИРЧП, является пользователем, а не источником статистической информации. Он основывается на данных международных учреждений, обладающих необходимыми ресурсами и опытом. Для расчета ИРЧП первичными источниками данных являются Отдел народонаселения ООН, Статистический институт ЮНЕСКО и Всемирный банк. По этим данным рассчитываются соответственно индекс долголетия, индекс образования и индекс дохода. Средневзвешенное значение этих индексов и представляет собой ИРЧП. В восьмом Национальном докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 г., подготовленном по заказу Программы развития ООН группой российских учёных под руководством проф. С. Бобылева, проведен расчет ИРЧП в России и по каждому ее региону. В качестве источника данных использовались официальные статистические материалы Госкомстата России, разработанные за 2000 год. Как и в прежние годы, Россия входит в многочисленную группу стран со средним уровнем ИРЧП. Причем, образовательный потенциал России оценивается на уровне развитых стран, а потенциал экономического развития и продолжительности жизни – на уровне развивающихся. Диапазон значений ИРЧП в "Докладе о развитии человека за 2003 год" - от 0,944 в Норвегии до 0,275 в Сьерра-Леоне. Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В последнем Докладе ПРООН по данным 2001 г. в группу развитых входили 55 стран, Россия по ИРЧП занимала 63 место (0,779), оставаясь в группе среднеразвитых стран.
     В Национальном докладе произведен расчет ИРЧП по регионам России. Сахалинскую область характеризуют следующие показатели человеческого потенциала за 2001 год: ВРП - 7522 долл\чел, ожидаемая продолжительность жизни - 62,7 года, доля учащихся - 0,629, место среди 79 регионов, по которым производился расчет, - 36. По сравнению с 72 местом в 1997 прогресс значительный.
     Но вряд ли можно воспринимать улучшение индексного положения области с объективных позиций при анализе результатов рейтинга. Методика имеет ряд дефектов, помимо очевидных проблем достоверности показателя ВРП, особенно в регионах с высокой долей теневой экономики. Измерение проводится не по потреблению, а по произведенному ВРП, значительная (и разная по регионам) часть которого затем перераспределяется федеральным центром.
     В Сахалинской области в произведенный ВРП с 1998 года включаются объемы капвложений по соглашениям о разделе продукции, а так же объемы добываемой иностранными инвесторами нефти. Без учета норм ФЗ «О СРП» и вообще смысла раздела продукции такое включение, на первый взгляд, кажется оправданным – ведь представительства инвесторов находятся на территории области. Однако, по условиям соглашений и ФЗ, федерация и область получают права собственности на имущество и углеводороды с момента окончания возмещения затрат инвесторам добываемыми углеводородами и начала непосредственного раздела продукции. По проекту «Сахалин-2» раздела продукции ждать еще лет десять. По проекту «Сахалин-1» ситуация лучше – по нему раздел продукции осуществляется с первой добытой тонны в размере 15%. Но и этого пока нет. Искажение статотчетности весьма пагубно сказывается на бюджетной обеспеченности населения Сахалина при расчете уровня дотаций и трансфертов из федерального бюджета.
     Заслуживает внимания опыт Челябинской области. В законе области «О согласованном регулировании уровня жизни населения» есть статья 7, которая гласит: «Уровень жизни населения Челябинской области определяется следующими социально-экономическими индикаторами, их динамикой при выборе отдельных показателей в качестве объекта регулирования: просроченная задолжность по выплате заработной платы; динамика реальной заработной платы; динамика реальных располагаемых денежных доходов; динамика среднедушевого дохода, прожиточного минимума, численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; объем социального страхования, пенсий, социальной помощи, пособий и стипендий; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; обеспеченность основными товарами длительного пользования; государственные расходы на жилье (рост зарплаты и стоимости жилищных услуг); ввод жилья (на тысячу человек); общий уровень безработицы; безработица среди молодежи (до 24 лет); доля бюджетных расходов, направляемых на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и культуру (в процентах); потребление основных продуктов питания на душу населения; обеспеченность населения услугами здравоохранения (число врачей и больничных коек на тысячу человек); образовательный уровень населения (число неграмотных, имеющих среднее, высшее образование на тысячу человек, число учащихся школ и студентов высших учебных заведений на тысячу человек); младенческая смертность (число детей, умерших до года на тысячу родившихся); количество и душевой показатель отдельных правонарушений (в городах и сельских населенных пунктах); условия среды, окружающей человека; динамика объема благотворительной деятельности.
     В настоящее время учеными разрабатываются различные синтетические индексы качества жизни, включающие экономические, социогуманитарные и экологические составляющие.
     Выводы:

Любая оценка развития человеческого потенциала со стоимостными показателями относительна и может быть использована для прямо противоположных выводов.
Страна с самым высоким ИРЧП – Норвегия, которая находится в достаточно сложных природно-климатических условиях, использует для развития рыбные и нефтегазовые ресурсы, автономна от ЕЭС и системы макрорегулирования общего рынка.
Оценка развития человеческого потенциала в России должна осуществляться на основе системы натуральных социально-гуманистических индикативных показателей со справочными данными по валовым стоимостным показателям, показателям уровня и качества жизни.
Самыми объективными показателями региона на настоящий момент являются демографические: численность, плотность населения, , рождаемость, смертность, естественная убыль, миграционная убыль, доля учащихся, возрастная структура населения, образовательная структура населения, соотношение городского и сельского населения, соотношение мужчин, женщин, детей и молодежи и т.п.


Оглавление