2.2.Программа развития ООН и индексы развития человеческого потенциала.
В начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН была
разработана новая концепция развития человеческого потенциала (human
development). Она возникла как противовес традиционному пониманию
развития как роста объема материальных благ и услуг. В концепции во
главу угла ставится не способность к производительному труду (т.е.
экономическая ценность индивида), а само развитие человека через
расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности
жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается
как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для
экономического роста. Преимущество концепции - в выделении базовых
критериев социального развития (долголетие, образование, доход),
пригодных для количественных сопоставлений. Индекс развития
человеческого потенциала (ИРЧП) — это сводный показатель, отражающий
средний уровень достижений той или иной страны по трем важнейшим
аспектам развития человеческого потенциала: 1) долгой и здоровой
жизни, измеряемой показателем ожидаемой продолжительности жизни при
рождении; 2) знаниям, измеряемым уровнем грамотности взрослого
населения и совокупным валовым контингентом учащихся начальных,
средних и высших учебных заведений - доля учащихся среди населения в
возрасте 6-23 года (избран возраст максимальной активности в
получении общеобразовательной подготовки и профессионального
образования), и 3) достойному уровню жизни, измеряемому показателем
ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной
способности). Максимально возможное значение ИРЧП — 1, минимальное —
0.
ИРЧП, равный 1, будет иметь страна, в которой средняя
продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу населения (по
паритету покупательной способности) равен 40 000 долларов США, в
которой 100 % взрослого населения являются грамотными, а все, кто
достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю
школу либо учатся в высшем или среднем специальном учебном
заведении. Ближе всего к этому показателю сегодня находится
Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944.
ИРЧП, равный 0, будет иметь страна, в которой средняя
продолжительность жизни равна 25 годам, ВВП на душу населения (по
паритету покупательной способности) равен 100 долларам США, в
которой 100% взрослого населения неграмотны и никто не получает
никакого образования. Ближе всего к этой крайности сегодня находится
Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275.
Отдел докладов о развитии человека ПРООН, который
рассчитывает ИРЧП, является пользователем, а не источником
статистической информации. Он основывается на данных международных
учреждений, обладающих необходимыми ресурсами и опытом. Для расчета
ИРЧП первичными источниками данных являются Отдел народонаселения
ООН, Статистический институт ЮНЕСКО и Всемирный банк. По этим данным
рассчитываются соответственно индекс долголетия, индекс образования
и индекс дохода. Средневзвешенное значение этих индексов и
представляет собой ИРЧП. В восьмом Национальном докладе о развитии
человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 г.,
подготовленном по заказу Программы развития ООН группой российских
учёных под руководством проф. С. Бобылева, проведен расчет ИРЧП в
России и по каждому ее региону. В качестве источника данных
использовались официальные статистические материалы Госкомстата
России, разработанные за 2000 год. Как и в прежние годы, Россия
входит в многочисленную группу стран со средним уровнем ИРЧП.
Причем, образовательный потенциал России оценивается на уровне
развитых стран, а потенциал экономического развития и
продолжительности жизни – на уровне развивающихся. Диапазон значений
ИРЧП в "Докладе о развитии человека за 2003 год" - от 0,944 в
Норвегии до 0,275 в Сьерра-Леоне. Порогом высокого уровня развития
человеческого потенциала является значение 0,800. В последнем
Докладе ПРООН по данным 2001 г. в группу развитых входили 55 стран,
Россия по ИРЧП занимала 63 место (0,779), оставаясь в группе
среднеразвитых стран.
В Национальном докладе произведен расчет ИРЧП по
регионам России. Сахалинскую область характеризуют следующие
показатели человеческого потенциала за 2001 год: ВРП - 7522 долл\чел,
ожидаемая продолжительность жизни - 62,7 года, доля учащихся -
0,629, место среди 79 регионов, по которым производился расчет, -
36. По сравнению с 72 местом в 1997 прогресс значительный.
Но вряд ли можно воспринимать улучшение индексного
положения области с объективных позиций при анализе результатов
рейтинга. Методика имеет ряд дефектов, помимо очевидных проблем
достоверности показателя ВРП, особенно в регионах с высокой долей
теневой экономики. Измерение проводится не по потреблению, а по
произведенному ВРП, значительная (и разная по регионам) часть
которого затем перераспределяется федеральным центром.
В Сахалинской области в произведенный ВРП с 1998 года
включаются объемы капвложений по соглашениям о разделе продукции, а
так же объемы добываемой иностранными инвесторами нефти. Без учета
норм ФЗ «О СРП» и вообще смысла раздела продукции такое включение,
на первый взгляд, кажется оправданным – ведь представительства
инвесторов находятся на территории области. Однако, по условиям
соглашений и ФЗ, федерация и область получают права собственности на
имущество и углеводороды с момента окончания возмещения затрат
инвесторам добываемыми углеводородами и начала непосредственного
раздела продукции. По проекту «Сахалин-2» раздела продукции ждать
еще лет десять. По проекту «Сахалин-1» ситуация лучше – по нему
раздел продукции осуществляется с первой добытой тонны в размере
15%. Но и этого пока нет. Искажение статотчетности весьма пагубно
сказывается на бюджетной обеспеченности населения Сахалина при
расчете уровня дотаций и трансфертов из федерального бюджета.
Заслуживает внимания опыт Челябинской области. В законе
области «О согласованном регулировании уровня жизни населения» есть
статья 7, которая гласит: «Уровень жизни населения Челябинской
области определяется следующими социально-экономическими
индикаторами, их динамикой при выборе отдельных показателей в
качестве объекта регулирования: просроченная задолжность по выплате
заработной платы; динамика реальной заработной платы; динамика
реальных располагаемых денежных доходов; динамика среднедушевого
дохода, прожиточного минимума, численности населения, имеющего
доходы ниже прожиточного минимума; уровень, динамика и структура
потребительских расходов населения; объем социального страхования,
пенсий, социальной помощи, пособий и стипендий; индекс розничных цен
на потребительские товары и услуги; обеспеченность основными
товарами длительного пользования; государственные расходы на жилье
(рост зарплаты и стоимости жилищных услуг); ввод жилья (на тысячу
человек); общий уровень безработицы; безработица среди молодежи (до
24 лет); доля бюджетных расходов, направляемых на образование,
здравоохранение, социальное обеспечение и культуру (в процентах);
потребление основных продуктов питания на душу населения;
обеспеченность населения услугами здравоохранения (число врачей и
больничных коек на тысячу человек); образовательный уровень
населения (число неграмотных, имеющих среднее, высшее образование на
тысячу человек, число учащихся школ и студентов высших учебных
заведений на тысячу человек); младенческая смертность (число детей,
умерших до года на тысячу родившихся); количество и душевой
показатель отдельных правонарушений (в городах и сельских населенных
пунктах); условия среды, окружающей человека; динамика объема
благотворительной деятельности.
В настоящее время учеными разрабатываются различные
синтетические индексы качества жизни, включающие экономические,
социогуманитарные и экологические составляющие.
Выводы:
• |
Любая оценка развития человеческого потенциала со стоимостными
показателями относительна и может быть использована для прямо
противоположных выводов. |
• |
Страна с самым высоким ИРЧП – Норвегия, которая находится в
достаточно сложных природно-климатических условиях, использует для
развития рыбные и нефтегазовые ресурсы, автономна от ЕЭС и системы
макрорегулирования общего рынка. |
• |
Оценка развития человеческого потенциала
в России должна осуществляться на основе системы натуральных
социально-гуманистических индикативных показателей со
справочными данными по валовым стоимостным показателям,
показателям уровня и качества жизни. |
• |
Самыми объективными показателями региона
на настоящий момент являются демографические: численность,
плотность населения, , рождаемость, смертность, естественная
убыль, миграционная убыль, доля учащихся, возрастная
структура населения, образовательная структура населения,
соотношение городского и сельского населения, соотношение
мужчин, женщин, детей и молодежи и т.п. |
|