В.ЗЕМЛЯ И ДРУГИЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ – ОСНОВА ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(по ст.9 Конституции РФ)
1.На основе социотопологического проекта разрабатывается перспективный
проект трудовой занятости населения: аграрная, мануфактурная,
промышленная и индустриальная сферы по секторам: приоритетного
жизнеобеспечения, поддерживаемого импортозамещения и
социально-ответственной экспортоориентированности.
2.Детализируется перспективная занятость населения в постиндустриальной
сфере: освоение ресурсов аквасферы и морских глубин, ресурсо- и
энергосбережение, воспроизводство лесных, водных, животных и других
биоресурсов, экологические программы, социогуманитарные и
постиндустриальные образовательные программы, научно-образовательный,
научно-исследовательский и культурно-информационный комплексы,
архитектура, дизайн и зодчество социокультурных, производственных и
непроизводственных объектов.
II. РУКОВОДСТВО ВНЕДРЕНИЕМ
Внедрение непосредственно связано с реорганизацией системы органов
исполнительной государственной и муниципальной власти области:
предшествующей, последовательной или отнесенной на определенную дату в
зависимости от стечения реальных обстоятельств.
Основой реорганизации органов управления является концептуальный тезис о
том, что необходим переход от отраслевой к рыночной системе управления в
параметрах социального государства. В сфере государственного и
муниципального управления структура социального управления определяется
секторами индикативного планирования, программно-целевой организации и
стратегического управления.
ИДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – формулирование ВИДЕНИЯ, МИССИИ и ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЦЕЛЕЙ, разработка и сопровождение среднесрочных и долгосрочных ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ, БЮДЖЕТОВ, ПРОЦЕДУР секторного или сегментного развития области
на основе баланса интересов государства, населения области и окружающей
институциональной среды: социально-культурные, социально-экономические,
экологические, политико-правовые, финансово-правовые, экономические и
технологические факторы федерального, регионального и мирового рынков.
Инструментами индикативного планирования являются:
|
• |
система показателей уровня жизни; |
|
• |
количественные методы прогнозирования; |
|
• |
разработка сценариев; |
|
• |
ситуационный, портфельный анализ; |
|
• |
кабинетные исследования предвидения изменений: диагностические
интервью, «мозговой штурм» и другие методы коллективной работы,
экспертные оценки, математические матричные методы экономического
программирования. |
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – системно-целевая модель органов
управления, адекватная стратегическим целям области и обеспечивающая
функциональную поддержку разработки, внедрения и сопровождения целевых
программ при укреплении чувства причастности сотрудников аппарата к
общественно-значимой деятельности, увеличении нематериальных активов и
интеллектуальных фондов (квалификация, опыт, компетентность,
известность, научное и общественное признание).
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ следующие:
а) программа физического здоровья, в том числе создание и обеспечение
функционирования материальной базы для массовой физической культуры и
спорта;
б) программа психического здоровья населения, в том числе создание и
обеспечение деятельности центров: коррекционно-реабилитационных,
психологических, психосоциальных, социальной профилактики, профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной помощи
семье и детству, психологической помощи детям, образовательных для
практических психологов и социальных работников;
в) программа социального благополучия населения, в том числе повышение
уровня качества и доступности медицинской помощи, сбалансированности
питания, уровня безопасности труда, улучшение окружающей природной среды
обитания, снижение степени воздействия экологических факторов среды,
биотропного влияния продуктов питания, улучшение жилищных условий,
повышение качества и доступности жилья, социальной и транспортной
инфраструктуры, улучшение эстетичности объектов жилищно-гражданского
назначения;
г) программа материального благополучия населения, в том числе
опережающее повышение уровня доходов в производительных системах
социальной экономики;
д) программа обеспечения гражданской защищенности населения;
е) программа обеспечения общественной защищенности населения;
ж) программа содействия государственной защищенности населения;
з) программа содействия защите конституционных прав и свобод личности;
и) программа свободного развития человека, повышение уровня культуры
населения, в том числе путем приоритетного развития социокультурной
сферы, образования, воспитания, науки, искусства, материальной и
моральной поддержки учителей, врачей, библиотекарей, работников клубов
самодеятельности и народного творчества, создание начальных условий и
возможностей для свободного развития личности в социальном творчестве,
социальном новаторстве, самообразовании, самоорганизации, культурности,
гуманности, духовности, нравственности, моральности, этичности и
эстетичности.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ – прогнозно-оценочная, аналитико-синтезная,
интуитивно-вероятностная и творчески-лидерская деятельность,
направленная на поэтапное (оперативное и краткосрочное) достижение
стратегических целей области органами власти и обеспечение развития
СИСТЕМНОЙ МОДЕЛИ будущего состояния области в потоке действий на
протяжении запланированного периода времени.
Стратегическое управление основывается на системах информации, учета,
оценки и контроля – СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ и
СТРАТЕГИЧЕКОГО АУДИТА – для выполнения своих главных функций:
|
• |
управление стратегическими проектами; |
|
• |
управление по отклонениям от выбранных стратегий вплоть до
корректировки стратегий вследствие внешних угроз и вызовов; |
|
• |
поддержка у населения веры в успех области, чувства причастности к
достижению стратегических целей области и чувства общефедеральной
значимости и полезности; |
|
• |
лидерская воля руководства для преодоления реакции сопротивления
изменениям при переходе от вялотекущей стабильной определенности к
неопределенности будущего состояния в условиях турбулентности финансовых
и товарных рынков; |
|
• |
учет динамики и факторов индекса человеческого развития и индекса
развития человеческого потенциала. |
Важнейшим условием успеха области является целенаправленное внедрение
мировых общепризнанных принципов и норм: принципа социальной
ответственности предпринимательства, который, в частности,
предусматривает, что организации, предприятия и индивидуальные
предприниматели, извлекающие доходы на территории области, обязаны за
счет собственных средств:
а) содержать здравпункты и пункты экстренной медицинской помощи;
б) выделять льготные путевки в профилактории и на базы отдыха, в том
числе ветеранам труда и многодетным матерям;
в) создавать некоммерческие лечебные учреждения при наличии в
организации опасных производственных объектов;
г) заниматься подготовкой кадров, повышением их квалификации, уровня
профессиональных и научно-технических
знаний, аттестацией, социальным
обеспечением через собственные службы управления персоналом;
д) повышать уровень социального благополучия персонала;
е) обеспечивать профессиональную и техническую безопасность;
ж) снижать социально-психологические факторы риска труда;
з) повышать комфортность среды обитания и проживания.
Внедрение системы индикативного планирования, программно-целевой
организации и стратегического управления при переходе от отраслевой к
рыночно-стратегической системе управления связано с крайне неудобной для
действующих органов власти перспективой: кратное сокращение численности
в областных и муниципальных органах власти при отказе от бесцельных
функций и бесполезных мониторингов.
Примерная схема областной администрации вместе с областными органами
власти проектируется в следующем:
Высшее координирующее должностное лицо-губернатор (система поддержки
принятия управленческих решений и стратегического аудита);
первый вице-губернатор по социально-культурному и
социально-экономическому развитию (система целеполагания, проектирования
и обратной связи с развитием человеческого потенциала территории),
вице-губернатор по экономике (баланс секторов экономики и поддержка
отраслей постиндустриальной экономики),
вице-губернатор по финансово-правовой сфере;
советники, консультанты, эксперты, технический персонал.
Схема незначительно отличается от действующей, но современные условия и
положения Конституции РФ требуют уже не линейно-иерархичной, а матричной
структуры управления: горизонтальную сетку в пределах областной
компетенции образуют целевые сектора - физическое, психическое,
социальное и материальное благополучие граждан, физическое, психическое,
культурное и морально-нравственное развитие граждан, гражданская,
общественная и государственная защищенность граждан.
Структура муниципальных органов власти аналогична, что и позволяет
создать сквозную вертикаль права на достойную жизнь и свободное
развитие. Внедрение такой системы областного управления без жесткой
политической воли высшего должностного лица маловероятно. Аппараты
органов власти успешно изобретают конкретные функции, причем задача
достижения не только реальных, но и даже конкретных целей не ставится.
Очевидно, что сегодня подавляющее большинство представителей органов
власти не смогут объяснить разницу между понятиями «конкретно»
(формализация в нормах и понятиях) и «реально» (содержательная
адекватная очевидность).
Тем не менее, нужно исходить из того обстоятельства, что развитые страны
с рыночной экономикой уже более тридцати лет назад перешли от отраслевой
к стратегической (программно-целевой) системе управления и, в настоящее
время, осуществляют переход к творческим системам управления: к реализму
воспроизводства гуманной, социальной, творческой и созидающей
человеческой личности.
В любом случае, ожидаемое вступление России в ВТО потребует других
принципов принятия решений и организации их исполнения в областных
сферах: социально-культурной, социально-экономической,
финансово-экономической, промышленно-производственной.
Алгоритм внедрения социальной системы организации органов власти
допустимо рассматривать следующим пакетом нормативных актов:
- определяются и устанавливаются общие принципы организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления Сахалинской
области;
- все работники органов власти извещаются о реорганизации органов
власти;
- принимается новая матрично-целевая структура органов власти;
- формализуются ассоциации общественного развития (природные парки,
коммуникации, сельская и городская инфраструктура,
предметно-материальные носители культуры и другие социально-культурные и
социально-экономические объекты);
- объявляется конкурс на замещение должностей по новому штатному
расписанию;
- высвобождаемым служащим предлагается занятость в ассоциациях
общественного развития с первоначальным и среднесрочным бюджетным
финансированием.
Предельный срок полной реорганизации системы органов власти и внесения
изменений в законодательство об областном бюджете о норме предельных
затрат на содержание органов власти, социальной структуре бюджета и
целевой поддержке ассоциаций общественного развития – один год с момента
одобрения инициативы высшим должностным лицом области.
|
