|
| |
В Южно-Сахалинске сейчас день 11:26
|
| |
СТАТЬЯ РАЗМЫШЛЕНИЕ
Шельфовая экономика или сахалинская блесна |
Сегодня на первое место в мире по индексу человеческого развития ООН (средняя продолжительность жизни, уровень образованности и ВВП на душу населения) вышла Норвегия. Что есть в этой стране? Первое место в мире по производству электроэнергии на душу населения, рыболовство и нефтегазовый шельф, судостроение и судоходство, суровая природа и аквакультура. Почти что Сахалин. Только вот по тому же индексу Сахалин в седьмом десятке среди субъектов РФ, да и сама Россия где-то в шестом десятке стран мира. Нефть была найдена в Норвегии в конце 1960-ых годов, а с начала 70-ых началась ее добыча с норвежского континентального шельфа и появилась так называемая шельфовая экономика. Поскольку национальный капитал в то время не располагал достаточными финансовыми ресурсами для освоения шельфовых месторождений, то с самого начала этот сектор экономики был поставлен под государственный контроль, который сохранился и в настоящее время. Принципиальным положением, определяющим экономическую политику в нефтегазовой сфере, является тезис о том, что нефтяные и газовые месторождения рассматриваются как часть национального богатства. Поэтому предполагается, что все население должно пользоваться доходами от их использования. Норвегия превратилась в государство всеобщего благоденствия на основе переориентации экономического развития в социальном направлении. Норвежская экономика характеризуется рядом социальных и структурных новаций, а также относительно независима от ЕС и глобальных процессов. Преобладает общественная собственность и общественный сектор. На добычу нефти, которая осуществляется при помощи крупных ТНК, включая Шелл, накладывается обычный корпоративный налог в 28%, а так же специальный нефтяной в 50% (на развитие других отраслей), итого 78% нефтяных доходов через налоговый механизм поступает в казну. Нефтяным компаниям остается 22% прибыли и амортизация предоставляется только на 6 лет. В общем, в Норвегии существует непосредственный механизм государственного финансового участия в доходах от добычи нефти и газа. И 60% налогов, как у нас, не идет на содержание госаппарата. Поддерживается высокий уровень экономического развития и социальная ориентированность государства. Забота норвежского государства о своих гражданах проявляется и в том, что специальный фонд (аналог нашего фонда развития Сахалина), предоставляет студентам гранты и льготные займы, позволяющие им получать высшее образование независимо от финансовых возможностей родителей. В России СРП действует и в Ханты-Мансийском АО, региональный закон об участии в СРП там был принят еще в 1996 году. Сегодня та администрация и те депутаты законодательного органа решают, какие картины русских художников на международных аукционах покупать для ультрасовременного дворца молодежи. А можно ли представить пленарное заседание Сахалинской областной Думы по обсуждению перечня картин русских художников-маринистов 19 века на сумму 15-20 млн. долларов для пополнения региональной художественной галереи? Да просто смешно от очевидной невероятности. Вот освободить бедных инвесторов, с кредитной линией в крупных мировых банках, на 4 млрд. долларов от региональных налогов, с подачи благоозабоченной администрации области и в нарушение пункта 7 статьи 2 федерального закона "О СРП", - дело святое, альтруизм без границ, а точнее - односторонний. В один день принять закон сразу в двух чтениях - это надо уметь. А может, народные избранники не могут мыслить сверх суммы годового бюджета и хотя бы более чем на год вперед? Ведь даже современному студенту ясно, что под инвестиционную линию в тех же самых мировых банках можно было оформить региональный долгосрочный кредит на сумму, указанную в технико-экономическом обосновании (3,1 млрд. "Сахалин-1" и 0,9 млрд. долларов "Сахалин-2") под обязательства не области, а самих инвесторов. Под конкретную программу строительства и содержания молодежного творческого центра, великолепной спортивной базы, сервисной инфраструктуры, аквапарка в южной незамерзающей части Охотского моря, железной дороги по южной оконечности острова от Анивы до Шебунино, ипотечных микрорайонов с блочными теплогенераторами для круглогодичного горячего водоснабжения и еще много полезного для всех, для общего. Того, что останется на долгие десятилетия для достойной жизни и развития сахалинцев, будет реальным украшением Сахалина. Построй и предъяви социальные объекты банкирам в качестве свидетельства морально-нравственности и разумности, подключи структуры ООН и ставь вопрос о дальнейшем кредитовании объектов сервисной постиндустриальной экономики, научно-образовательного комплекса Сахалина, нефтегазохимического комбината в центральной части острова (отделочные, облицовочные и другие коммунальные материалы, легкие топлива, пластмассы, пластики, удобрения и т.п.) под региональную долю углеводородов. И опять же, гарантом кредита окажется инвестор и будет сложно разобрать - то ли нас используют как туземцев в деле расхищения национального достояния, то ли мы использует инвестора как рабочий механизм традиционной отрасли для перехода на новый уровень социального и экономического развития. А пока что первоначальный шельфовый этап просто бездарно потерян для создания сервисного нефтегазового сектора, горизонтальной интеграции подрядных организаций, вертикальной региональной финансово-промышленной группы. Или холдинга регионального нефтегазового комплекса как основы производительной системы по поддержке физического, психического, социального и материального благополучия личности, ее физического, психического, культурного, морально-нравственного и духовного развития, ее гражданской, общественной и государственной защищенности. Да и наши, в общем-то, вроде сахалинские, высокопрофессиональные менеджеры-утильщики в системе Роснефти рассматривают Сахалин лишь только в качестве объекта сепарации для снятия зеленых сливок в офшорные закрома. И строящаяся сеть автозаправок имеет длинный прицел. В такой ситуации нужны новые российские участники с главным критерием: социальная ответственность предпринимательства. Например, Лукойл. Как, впрочем, и любая другая нефтяная компания, которая присоединилась к Глобальному договору ООН об общих ценностях и принципах (экология, трудовые права человека, социальная ответственность предпринимательства) и имеет возможность осваивать месторождения в национальном режиме. Сейчас сахалинский шельф - это блесна, за которой погналась гражданская общественность. Потеряв на нескольких месторождениях десятки миллиардов долларов овеществленного труда целой плеяды сахалинских геологов, газовиков, нефтяников, строителей, транспортников, моряков. Получив туземно-оплачиваемую работу для нескольких тысяч человек, утратив десятки тысяч рабочих мест в деградирующей северной части Сахалина. Растратив производительные кадры, потенциал которых - приоритетная ценность. Через несколько лет никто и не вспомнит о действительной пользе бонусов, а вот потерю вчера и сегодня дотаций, субсидий и субвенций федерального бюджета вследствие очевидной приписки статотчетности (себе приписали те инвестиции и ту нефть, которые по федеральному закону "О СРП" являются пока что, до полного замещения затрат инвестора, собственностью инвесторов и по условиям раздела продукции к региону не имеют никакого отношения). Не ограничиваемые затраты инвестора, за счет которых финансируется западный производитель питьевой воды, бумаги, строительных конструкций и материалов, а так же собственники всевозможного использованного оборудования, бесконтрольно накачали так, что инвесторам может не хватить запасов полученных месторождений для покрытия собственных расходов. Сегодня только на налоге на все это завозимое имущество область теряет не менее 50 млн. долларов в год. Но проще декларировать утешительный тезис о локомотивном развитии нефтегазового комплекса, об объемном российском участии в проектах СРП, держать целый департамент в администрации области - и в течение семи лет после начала освоения по проекту "Сахалин-2" не требовать от компании "Сахалинская Энергия" выполнения условий соглашения по учету российского участия. Вместо того, удобней рассматривать кадры сахалинских нефтяников в качестве дешевой вагонетки по доставке национального достояния к удобным границам. Пора бы сойти с шельфовой блесны и понять, что к берегам Сахалина приплыла не добренькая золотая рыбка, а стая финансовых акул, цинично-рассудочных, мощных, зубастых и прожорливых. Готовых разорвать наше национальное достояние на куски. И не пристало власти выступать в роли их лоцманов и кормиться на объедках. Вряд ли мы услышим покаяние власти, но ощущать противоправность, аморальность и безнравственность органов власти сахалинцы должны ясно и отчетливо. И более взвешенно передавать власть на выборах. Помня о том, что мы все не просто участвуем в развлекательной избирательной игре. Мы - единственный источник всех ветвей власти, и оценивать кандидатов должны с позиции нравственности, морали и социальной эффективности. И избирать тех, которые рвутся не к вожделению, а готовы взять на себя четырехлетнюю обузу. Ведь сегодня все смирились с сахалинской утилизацией природного богатства, включая главного защитника туземных островитян Ждакаева, областную прокуратуру и президентскую администрацию. И до суда не достучишься: так уж сложилось, что не является многонациональный народ Сахалина источником судебной власти и не может оценивать внутренние убеждения и совесть судей так, как оценивает их у кандидатов в губернаторы и депутаты. И превратилась судебная власть в касту высокооплачиваемых и неприкосновенных, которые не имеют синергетической связи с собственным народом в деле правосудия. И в целом, ситуация с шельфовой экономикой Сахалина, которую так и не думают создавать, что это - российское благодушие, некомпетентность власти, коррупция? Думается, все относительно проще: тенденция стагнации Сахалина есть нравственное преступление власти перед собственным народом. Результат полного упадка нравственности, которая по христианским канонам определяется как благоощущение, благочестие и благотворчество. Есть ли правовой рычаг давления на власть? Разумеется, есть: не передавать власть исполнительным и законодательным органам на выборах. То есть, объявить избирательный бойкот и голосовать против всех без исключения. До тех пор, пока не услышим твердого обещания от всевозможных кандидатов в защитники интересов народа, что они будут знать, соблюдать и развивать морально-нравственные устои власти, общества и личности, а так же найдут малые средства для подготовки морального кодекса сахалинского предпринимательства. С другой стороны, может и не стоит. Отрицающая критика в виде ухода от выборов не поможет. Власть, со времен опричнины Ивана Грозного, всегда паразитировала на работающем и воюющем народе. Так уж устроена Россия. Пошумели в конце 80-ых, вроде бы растрясли партийно-государственный застой. Заодно поистребили много социально-хорошего. Перестроились - и, в результате, чиновников на Сахалине стало в 15 раз больше. Любой избираемый руководитель становится заложником бездействия тысяч аппаратных чиновников, которые не боятся ни законов, ни должностных инструкций - это их стихия. Для чиновника страшно публичное признание его целевой бесполезности, его нравственного безразличия и моральной абсурдности всяческих мониторингов и регулирований. Гражданское общество - отнюдь не бойскаутский лагерь, а чиновник так же малопригоден для регулирования, как и бесчувственный арифмометр с двумя действиями: отнять и поделить, преимущественно, себе. Но чиновник, в большинстве, человек образованный и думающий. К тому же, он такой же гражданин, налогоплательщик и член общества. И заявлять, что решение всех проблем в сокращении аппарата - это просто механически-популистский уход от оптимального решения в эпоху становления сервисного постиндустриального общества. Когда в рыночных условиях происходит трансформация промышленно-отраслевой структуры управления в стратегическую целевую систему со стратегическим управлением, индикативным планированием и программно-целевой организацией гуманно-производительных процессов (цели производительной системы уже конкретизированы выше). Критика отрицающая сегодня методически устарела, теоретики-ученые обосновывают новый метод критики снимающей, то есть когда проблема переводится на другой уровень решения задачи и становиться лишь частью или элементом новой системы. Применительно к нашим чиновникам адекватна корпоративная модель управления: видение, миссия, цель, стратегические задачи, целевая система стратегического управления, система оценки этапов достижения цели, обратная связь с объектом управления. Задайте целевую стратегию, соедините ее с кадровой стратегией и, после, разработайте стратегию повышения человеческого потенциала служащих. Внедрите через службу управления персоналом и, с высокой степенью вероятности, чиновник может стать катализатором общественного развития при соблюдении национальных интересов. Так что главная проблема - неспособность власти создать и организовать производительную гражданскую систему. Власть находится в утилизирующе-присваивающем застое. И в данной ситуации, учитывая успехи в развитии четверти стран мира и динамику НТП, наиболее адекватно высказывание Алисы в Стране чудес: "Чтобы оставаться на месте, надо быстро идти вперед". А может, перетерпим в очередной раз растаскивание национального достояния: туземные островитяне - богом забытые, властью обманутые и церквями утешенные - взять с нас уже практически нечего, молча уедем на материк или просто будем вымирать. Понаблюдаем со стороны, как какая-нибудь особо упорная общественная организация добьется в международных инстанциях отмены всех судебных решений в нашей области, так как они были вынесены органом, не уполномоченным в соответствии с Конституцией РФ, основным законом прямого действия, имеющим высшую юридическую силу. Как вместо Сахалинской области останется Южно-Сахалинский район Хабаровского края. Как единый элитный паразит распродаст с собственной выгодой природные ресурсы, потом Курилы, сделает платным все: жилье, дороги, общественную территорию, воду, лес, воздух. И в конце очень рационально обоснует, что на этой территории проще получать налоги с безропотных чужаков - китайцев и других азиатов, которые смогут привыкнуть к нашим природным условиям, а своих бесполезных туземцев пора концентрировать в закрытых образованиях типа гетто или резерваций как малую бездушную народность: дешевле для бюджетной кормушки. Для условий открытого рынка все эти перспективы имеют основания. Мы тысячу раз слышали про рыночную экономику, но как то плохо осознаем, что рынок - всего лишь сеть, система обмена между производителем и потребителем. И если производство (промышленное, но не сервисное) утильно сокращается, а зарплаты россиян не могут обеспечить надежный потребительский спрос, то невидимая рука рынка неизбежно перейдет на природные ресурсы и иностранного потребителя. То есть открытый рынок для условий России объективно предполагает природные ресурсы и денежного западного потребителя. Климатические и географические условия России определяют, что при мировом уровне зарплаты рентабельной может быть только интеллектуальная, творческая, наукоемкая продукция. Обычный россиянин с нищенской зарплатой - либо вагонетка по доставке сырья из заснеженных окраин к удобным границам, либо пассивная обслуга тех, кто может работать в условиях постиндустриального общества. Если не восторжествует старый платоновский принцип и православная мораль: сильные должны помогать обществу, а общество обязано заботиться о слабых. Русская натура имеет склонность к созерцанию, но вот как мы сможем справиться с собственным самосознанием, самоуважением, со своей самоидентификацией в качестве части многонационального народа России? Народа, который за вековую историю выживания смог ассимилировать более ста национальностей в единого русского, то есть многонационального человека. Народа, который в сложнейших природно-климатических, горно-геологических и географических условиях выживания добился мирового признания высших человеческих достижений в искусстве, литературе, музыке, живописи, науке и спорте? Россия давно переварила механическую сущность правовых норм. И не следует ожидать, что сегодня приживется юридическое право, так как в морали народа закон как был дышлом, так им и остался. В 1993 году, после двух лет конституционных совещаний, Б.Н.Ельцин пробил стволами танковых орудий принятие новой конституции гражданского общества. Ну и что? В нашем правовом демократическом государстве с непонятным судом и гибридной демократией (неучастие народа в отправлении власти в межвыборный период) каждый гражданин и без моих размышлений может задать и самому себе ответить на следующие вопросы:
1.Является ли сахалинец, его права и свободы, высшей ценностью для государственной и
муниципальной власти, смыслом и содержанием ее деятельности?
2.Осознаем ли мы конкретизированные для Сахалина цели, стратегию и критерии осуществления
политики социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека?
3.Является ли земля и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности нашего народа?
4.Может ли быть основа жизни и деятельности платной? Или граждане собственной территории
только лишь пользователи у феодально-статусного государства в лице его рассудочного
аппарата?
5.Должен ли стать критерием социального государства предельный норматив расходов госбюджета
на собственно государственные расходы: госаппарат, оборона, милиция, фискальные органы?
6.Можно ли в социальном государстве применить так называемое "золотое деление":30 % власти,
70% обществу и гражданам?
7.Может ли власть профинансировать, одобрить и распространить моральный кодекс сахалинца и
кодекс социальной ответственности предпринимательства? То, что существует в США, Китае,
Ливии, Туркмении и у многих развитых стран.
8.В какой форме может выступить сахалинец в качестве источника судебной власти?
9.Может быть стоит, как весь город Мельбурн в Австралии, присоединиться к Глобальному
договору ООН об общих ценностях и принципах?
Андрей Геннадьевич Кузьмин
урожд. г. Невельск
инженер-экономист
нефтегазодобывающей промышленности
|
Оглавление
|
|
|
